Сайт журнала "Экологический Вестник России"

Межрайонная природоохранная прокуратура г. Москвы: разъяснительная и надзорная деятельность (ЭВР № 12, 2013)

Публикация ответов Межрайонной природоохранной прокуратуры г. Москвы на вопросы юридических и физических лиц по разъяснению правовых вопросов в обеспечении экологически безопасного природопользования, материалов проверок на предмет соблюдения природоохранного законодательства будет способствовать разъяснению и укреплению законности в сфере исполнения экологического законодательства, и, в конечном итоге, оздоровлению окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности населения и территорий.

Вопрос: На какой срок разрабатывается проект освоения лесов?

Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (далее – Лесной кодекс РФ) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 данного Кодекса.

Согласно ч. 2 указанной статьи Федерального закона состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 утвержден Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки (далее – Порядок).

В соответствии с п. 29 Порядка проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка или свидетельством о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 30 Порядка проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет – для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 – 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Для видов использования лесов, определенных статьями 43 – 45 Лесного кодекса Российской Федерации, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.

Важно отметить, что статьями 43 45 Лесного кодекса РФ предусмотрено соответственно использование лесов:

- для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых;

- для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов;

- для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Таким образом, проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет – для всех видов использования лесов, за исключением указанных видов использования лесов.

При этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Вопрос: В каком случае может применяться методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденная Приказом Росрыболовства от 25.11.2011 г. № 1166?

Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при отсутствии их исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

Согласно п. 6 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утв. Приказом Росрыболовства от 25.11.2011 № 1166, (далее – Методика) расчет размера вреда, причиненного водным биоресурсам в результате нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в результате стихийных бедствий, аномальных природных явлений, аварийных ситуаций природного и техногенного характера, применяется в случаях гибели водных биоресурсов, уменьшения рыбопродуктивности (общей и/или промысловой) водного объекта, ухудшения условий обитания и воспроизводства водных биоресурсов в связи с полной или частичной утратой мест нереста и размножения, нагула, зимовки и путей их миграции в результате:

- осуществления с нарушением требований законодательства Российской Федерации хозяйственной и иной деятельности (эксплуатация, строительство, реконструкция, капитальный ремонт предприятий, сооружений и других объектов, забор воды из водных объектов рыбохозяйственного значения без принятия мер по предотвращению попадания водных биоресурсов в водозаборные устройства и сооружения, производство работ в водных объектах рыбохозяйственного значения, в водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, в рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах с нарушением законодательства);

- загрязнения среды обитания водных биоресурсов вредными веществами (кислоты, щелочи, пестициды, агрохимикаты и другие химические вещества), отходами производства и потребления, углеводородным сырьем и его производными, сброса в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены;

- стихийных бедствий, аномальных природных явлений, аварийных ситуаций природного и техногенного характера, для организации Росрыболовством мероприятий по восстановлению их нарушенного состояния.

Надзорная деятельность природоохранной прокуратуры

Межрайонная природоохранная прокуратура добивается освобождения незаконно занятого земельного участка в природно-историческом парке «Царицыно»

По результатам рассмотрения материалов Госинспекции по недвижимости г. Москвы установлено, что Государственным унитарным предприятием «Горзеленхоз №4» незаконно используется в целях предпринимательской деятельности часть особо охраняемой природной территории парка «Царицыно» площадью более 3 тыс. кв.м. у Борисовского пруда.

Так, в отсутствие оформленных земельно-правовых отношений и согласований уполномоченных органов предприятием на данном участке размещен бытовой городок, осуществлялся отстой уборочной техники, установлен забор, на территорию парка ограничен доступ.

По результатам проверки прокурор направил в суд исковое заявление к ГУП «Горзеленхоз №4» о прекращении незаконной деятельности по эксплуатации хозяйственной базы, размещению имущества и транспортных средств и освобождении незаконно занятого земельного участка в границах природно-исторического парка «Царицыно».

Решением Нагатинского районного суда исковые требования Межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены в полном объеме.

Судебной коллегией по гражданским делам Московского городского суда решение районного суда оставлено без изменения, жалоба ответчика – без удовлетворения.

Исполнение судебного решения находится на контроле прокуратуры.

Межрайонная природоохранная прокуратура добивается соблюдения законодательства при организации уборки и обеспечении чистоты и порядка в природно-исторических парках

Межрайонная природоохранная прокуратура в связи с обращениями граждан на «Горячую линию» Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы в сентябре-октябре 2013 г. провела проверку соблюдения требований природоохранного законодательства при организации уборки и обеспечении чистоты и порядка на особо охраняемых природных территориях регионального значения.

Установлено, что в нарушение Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» со стороны организаций, ответственных за проведение государственных работ, не обеспечена должная уборка природно-исторических парков «Москворецкий», «Битцевский Лес», «Измайлово», «Кузьминки-Люблино», ландшафтных заказников «Долина р. Сходни в районе Куркино», «Долина р. Сходни в районе Молжаниновский», природного заказника «Долина р. Сетунь» и памятника природы «Серебряный бор».

Сотрудниками прокуратуры выявлены многочисленные очаговые навалы твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, меры к их ликвидации длительное время не принимались.

По результатам проверки в отношении ГБУ «Автомобильные дороги АО» в САО, СЗАО, ЮЗАО, ЗАО г. Москвы и должностных лиц организаций возбуждено 8 дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 8.10 (нарушение правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве) Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Префектам САО, ВАО, ЮВАО, ЮАО, ЮЗАО, ЗАО, СЗАО г. Москвы внесены представления об устранении выявленных нарушений.

Рассмотрение актов прокурорского реагирования и устранение нарушений поставлено прокуратурой на контроль.

По заявлению Межрайонной природоохранной прокуратуры со строительной организации взыскан экологический вред в 9,5 млн. рублей, причиненный Природно-историческому парку «Царицино»

Межрайонной природоохранной прокуратурой защищены в судебном порядке права жителей столицы на благоприятную окружающую среду.

Приговором Нагатинского районного суда г. Москвы от 5 апреля 2013

бывший генеральный директор ООО «Центрдорстрой Кольцо» Леонид Покропаев осужден за совершение преступления, предусмотренного ст.262 (нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов) УК РФ.

Установлено, что Покропаев в октябре 2011 г. распорядился провести работы по устройству открытой стоянки для автомобилей площадью более 2,5 тыс. кв.м. в границах особо охраняемой природной территории «Природно-исторический парк «Царицыно» по Каширскому шоссе. По оценке Департамента природопользования и охраны окружающей среды

г. Москвы, в результате грубого нарушения режима особо охраняемой природной территории, ущерб, причиненный окружающей среде, превысил 9,5 млн. рублей.

Привлечение к уголовной ответственности бывшего директора не освободило ООО «Центрдорстрой Кольцо» от обязанности возместить причиненный вред. С учетом необходимости восстановления нарушенного состояния окружающей природной среды, Межрайонный природоохранный прокурор предъявил в Мещанский районный суд г. Москвы иск к

ООО «Центрдорстрой Кольцо», как работодателю осужденного, о взыскании экологического вреда в 9,5 млн. рублей.

Решением суда исковое заявление прокурора удовлетворено в полном объеме. После вступления решения суда в законную силу будет организовано его исполнение.

Работа по защите интересов и прав граждан на благоприятную окружающую среду продолжается.

Бирюкова А.С.,

помощник природоохранного прокурора г. Москвы