Публикация ответов Межрайонной природоохранной прокуратуры г. Москвы на вопросы юридических и физических лиц по разъяснению правовых вопросов в обеспечении экологически безопасного природопользования, материалов проверок на предмет соблюдения природоохранного законодательства будет способствовать разъяснению и укреплению законности в сфере исполнения экологического законодательства, и, в конечном итоге, оздоровлению окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности населения и территорий. (ЭВР № 7, 2013)
Разъяснение законодательства
Вопрос: Вправе ли организация, оформившая договор аренды земельного участка на берегу р. Москва (Строгинская пойма), устанавливать ограждение по всему периметру земельного участка до уреза воды?
Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 6 Водного кодекса РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.
В силу ст. 8 указанного кодекса, река Москва находится в собственности Российской Федерации и в связи с этим является водным объектом общего пользования.
Согласно ч. 2, 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, а также пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
Береговая линия (полоса) р. Москвы согласно ч. 6 ст. 6
Водного кодекса РФ составляет 20 метров и предназначена для общего пользования.
Одновременно ч. 3.2 ст. 22 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается с пользователем водным объектом при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
При таких обстоятельствах установка ограждений и иных объектов, препятствующих свободному доступу граждан к водному объекту общего пользования и береговой линии запрещена.
Вопрос: Нужно ли организации, которая на основании государственного контракта проводит работы по благоустройству особо охраняемых природных территорий г. Москвы, проходить процедуру Государственной экологической экспертизы?
Ответ: В соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проектная документация благоустройства и озеленения не является объектом государственной экологической экспертизы.
Согласно ч. 5 ст. 11 Градостроительного кодекса г. Москвы объектами благоустройства территории являются объекты, создаваемые в целях обеспечения безопасности, комфорта и художественного облика городской среды, в том числе легковозводимые сооружения, не являющиеся объектами капитального строительства и не подлежащие государственной регистрации в качестве объектов недвижимости, в том числе павильоны, киоски, навесы, другие объекты, лестницы, пандусы, ограждения, искусственные покрытия, элементы оборудования остановок общественного пассажирского транспорта, автостоянок, системы и элементы наружного утилитарного и декоративного освещения, элементы и устройства уличной информации и связи, устройства для размещения рекламы, малые архитектурные формы, декоративная скульптура, объекты декоративного озеленения, обводнения, иные объекты.
Вопрос: Какие штрафы предусмотрены за ловлю рыбы, находящейся в Красной книге?
Ответ: Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 8.35 КоАП РФ, в соответствии с которой предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой.
Кроме того, за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов с причинением крупного ущерба предусмотрена уголовная ответственность по ст. 256 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Вопрос: Есть ли ограничение на количество выловленной рыбы в московских прудах?
Ответ: При соблюдении правил рыболовства, установленных для спортивного и любительского рыболовства, ограничений на количество выловленной рыбы в московских прудах нет.
Вопрос: Если есть табличка "Ловить рыбу запрещено", скажем в парке, обязан ли покидать место по просьбе представителей парка или платить им штраф за ловлю? Или же такие полномочия есть лишь у надзорных органов?
Ответ: В соответствии с п. 2 ст.6 Водного кодекса каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с п. 8 ст.6 Водного кодекса каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства.
Установление табличек "Ловить рыбу запрещено" какими-либо нормативно-правовыми актами не регламентировано. Установление других знаков, аншлагов и проч. регламентированы соответствующими постановлениями Правительства РФ. Обязанности по их установке возложены на территориальные администрации и балансодержателей водных объектов.
Полномочиями по привлечению к административной ответственности (включая взимание штрафов) представители парка не обладают, эти функции возложены на соответствующие контрольно-надзорные и правоохранительные органы.
Любой гражданин имеет право потребовать у балансодержателя водного объекта (администрации парка, где расположен водный объект или его представителей), предоставления документов о праве собственности на водный объект и права организации предоставления платных услуг по спортивному и любительскому рыболовству. Исходя из предоставления или не предоставления документов, гражданин уже должен решать покидать ему водный объект, не покидать или обращаться с жалобой в соответствующие органы.
Надзорная деятельность природоохранной прокуратуры
Межрайонная природоохранная прокуратура г. Москвы защищает в судебном порядке права неопределенного круга лиц, нарушенные в связи с незаконным занятием участка в природно-историческом парке «Москворецкий».
Так, в ходе организованной прокуратурой проверки соблюдения природоохранного законодательства выявлен факт незаконного ограничения обществом с ограниченной ответственностью «Терехово-13» доступа граждан к земельному участку общего пользования площадью 2 433 кв.м., расположенному в границах природно-исторического парка «Москворецкий» по адресу: г. Москва, ул. Нижние Мневники, вл. 13, стр. 1-5.
Установлено, что в отсутствие оформленных земельно-правовых отношений указанный земельный участок парка обществом был огорожен забором, установлены ворота и иные запирающие устройства.
По результатам проверки Межрайонный природоохранный прокурор направил в Хорошевский районный суд г. Москвы исковое заявление к ООО «Терехово-13» с требованием обеспечить доступ граждан на данный участок парка путем демонтажа бетонного забора, металлических ворот, иных ограждающих сооружений и запирающих устройств.
Судом исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
Определением Московского городского суда указанное решение оставлено без изменения, его исполнение находится на контроле прокуратуры.
Вступил в законную силу обвинительный приговор Нагатинского районного суда г. Москвы от 5 апреля 2013 г. по уголовному делу в отношении бывшего генерального директора ООО «Центрдорстрой Кольцо» Леонида Покропаева. Он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 262 (нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов) УК РФ.
Установлено, что Покропаев в октябре 2011 г. распорядился провести работы по устройству открытой стоянки для автомобилей площадью 2 509 кв. м. в границах особо охраняемой природной территории «Природно-исторический парк «Царицыно» по Каширскому шоссе.
Несмотря на то, что указанные работы проводились во исполнение государственного контракта, заключенного в связи с распоряжением префектуры Южного административного округа г. Москвы, необходимой разрешительной документации у ООО «Центрдосторой Кольцо» не имелось.
По оценке Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, в результате грубого нарушения режима особо охраняемой природной территории, ущерб, причиненный окружающей среде, превысил 9,5 млн. рублей.
Подсудимый полностью признал себя виновным, в содеянном раскаялся и заявил ходатайство о рассмотрении дела в особом порядке.
С учетом позиции государственного обвинителя Межрайонной природоохранной прокуратуры, суд приговорил Прокопаева к наказанию в виде штрафа в размере 50 тыс. рублей.
Привлечение к уголовной ответственности бывшего директора не освободило ООО «Центрдорстрой Кольцо» от обязанности возместить причиненный вред: прокуратура направила в суд соответствующее исковое заявление.
Межрайонная природоохранная прокуратура г. Москвы в ходе проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в границах особо охраняемой природной территории федерального значения Национальный парк «Лосиный остров» выявила нарушения закона, связанные с захламлением земельных участков и самовольным использованием природных объектов для осуществления на них хозяйственной деятельности.
Так, ООО «Русстрой» использовало особо охраняемую территорию под складскую базу, ООО «Непрядва-М» занималось транспортировкой отходов.
По данным фактам прокуратурой в отношении организаций, а также виновных должностных лиц возбуждено 4 дела об административных правонарушениях по ст. 8.39 (нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам их рассмотрения ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» вынесены постановления о привлечении виновных к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 64 000руб.
По требованию прокурора земельные участки приведены в надлежащее санитарное состояние, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Во взаимодействии с ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» ООО «Русстрой» и ООО «Непрядва-М» прекратили свою деятельность на территории парка.
Межрайонная природоохранная прокуратура г. Москвы защищает в судебном порядке права граждан в сфере охраны окружающей среды.
Так, ранее проведенной проверкой было установлено незаконное занятие ООО «ПолиЭкоПром» и ООО «Некрасовка» земельных участков общей площадью 14 957 кв.м. под самовольное расширение полигона твердых бытовых отходов по адресу: г. Москва, Проектируемый проезд 264, владение 1.
По результатам проверки в Кузьминский районный суд г. Москвы направлено исковое заявление к организациям об обязании освободить земельные участки от отходов, провести рекультивацию незаконно занятой территории, а также утилизировать отходы в установленном законом порядке.
Требование прокурора удовлетворено в полном объеме.
После вступления решения суда в законную силу будет организовано его исполнение.
Кроме того, на контроле Межрайонной природоохранной прокуратуры находится исполнение решения Дорогомиловского районного суда г. Москвы к ООО «ПолиЭкоПром» и ООО «Некрасовка» о рекультивации полигона твердых бытовых отходов площадью 173 600 кв.м.
Ежегодно 5 июня празднуется международный праздник – Всемирный день охраны окружающей среды, известный россиянам как «День эколога». Решение о проведении этого праздника было принято в 1972 году резолюцией на Стокгольмской конференции, касающейся проблем окружающей среды.
Кроме того, Указом Президента 2013 год в России объявлен Годом охраны окружающей среды.
Для обеспечения надзора за исполнением природоохранного законодательства, права москвичей и гостей столицы на благоприятную окружающую среду в структуре прокуратуры г.Москвы в 2001 году была образована Межрайонная природоохранная прокуратура.
За истекший период 2013 г. прокуратурой выявлено 295 нарушений законодательства, об устранении которых внесено 51 представление. В отношении виновных должностных и юридических лиц возбуждено 69 дел об административных правонарушениях. В суды направлено 48 исковых заявлений.
Повышенное внимание природоохранная прокуратура уделяет вопросам охраны и использования водных объектов. По итогам проведенных проверочных мероприятий в текущем году за нарушения требований водного законодательства в отношении виновных юридических и должностных лиц возбуждено 44 дела об административном правонарушении, в адрес руководителей органов власти и организаций внесено 17 представлений, в суды направлено 7 исковых заявлений в указанной сфере правоотношений.
Приоритетным направлением работы прокуратуры в 2013 г. по-прежнему является обеспечение законности на особо охраняемых природных территориях, включая защиту в судебном порядке прав неопределенного круга лиц, нарушенных в связи с незаконным занятием земельных участков.
Так, природоохранной прокуратурой по результатам проверочных мероприятий в Тушинский районный суд г. Москвы к ООО «Тушинское РСУ» направлено исковое заявление об освобождении незаконно занятого земельного участка площадью более 10 тыс. кв.м. на территории Природно-исторического парка Москворецкий от хозяйственных построек, автотранспорта и отходов производства и потребления. В Нагатинский районный суд г. Москвы к ГУП «Горзеленхоз № 4» направлено заявление об освобождении самовольно занятого земельного участка в границах парка «Царицыно» площадью более 3 тыс.кв.м., используемого в целях размещения бытового городка и осуществления отстоя уборочной техники.
Особое внимание прокуратурой уделяется вопросам соблюдения требований природоохранного законодательства в Троицком и Новомосковском административных округах г. Москвы, а также в иных присоединенных к Москве территориях.
Так, на присоединенном к Юго-Восточному административному округу г. Москвы в районе микрорайона Некрасовка земельном участке установлен факт незаконного занятия ООО «ПолиЭкоПром» и ООО «Некрасовка» территории общей площадью около 15 тыс. кв.м. под самовольное расширение полигона твердых бытовых отходов по Проектируемому проезду 264, владение 1.
По результатам проверки в Кузьминский районный суд г. Москвы прокурор направил исковое заявление об обязании этих организаций освободить земельные участки от отходов, провести рекультивацию незаконно занятой территории, а также утилизировать отходы в установленном законом порядке. Требование прокурора удовлетворено в полном объеме, исполнительный лист получен и направлен в соответствующий отдел судебных приставов-исполнителей.
В рамках рассмотрения обращений граждан природоохранная прокуратура на территории новой Москвы на участке местности с адресными ориентирами: г. Москва, Троицкий АО, п. Новофедоровское, д. Кузнецово провела проверку. Установлено, что из-за нарушения правил обращения отходов выявлен факт загрязнения почвенного покрова общей площадью 42 кв.м. и глубиной 25 см опасными химическими веществами, содержащими медь и свинец и относящимися к 4 классу опасности.
По требованию природоохранного прокурора и по результатам доследственной проверки по указанному факту следственными органами возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 247 УК РФ (нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, повлекшее загрязнение, отравление или заражение окружающей среды).
Работа по защите интересов и прав граждан на благоприятную окружающую среду продолжается.
А.С. Бирюкова,
помощник природоохранного прокурора г. Москвы